Проект бюджета: экономить хотят на “социалке”

Несмотря на обещания не трогать Медикэр и Медикейд, эти программы под угрозой

Белый дом представил Конгрессу свой проект бюджета на 2021 финансовый год, который начнется 1 октября 2020 года. Еще до опубликования проекта из Капитолия прозвучало предупреждение, что «эта птица не полетит». Она и на самом деле «не полетит» (по крайней мере, целиком) ввиду того, что для большой части законодателей неприемлем подход Трампа – изыскивать деньги за счет экономии на жизненно важных нуждах населения.

Бюджет государства – это закон, который должны принять обе палаты. Нижняя палата находится под контролем демократов, а в Сенате для утверждения бюджетных законопроектов требуется межпартийное согласие. И не будем забывать, что в Сенате фракция меньшинства, демократы, в состоянии заблокировать любой законопроект с помощью филибастера – бесконечного обсуждения билля.

Газета The Wall Street Journal пишет о том, что администрация Трампа, предлагая бюджет в размере $4,8 трлн, стремится увеличить расходы на военные нужды и обеспечение ветеранов и при этом «пытается сократить дефицит на $4,6 трлн в течение 10 лет, в частности, за счет урезания расходов на Медикэр и Медикейд».

Газета приводит высказывание конгрессмена-демократа от штата Кентукки Джона Ярмута, который возглавляет в Палате представителей бюджетный комитет: он называет проект, поступивший из Белого дома, «деструктивным и иррациональным». Это – оценка политика. Экономисты в основном характеризуют трамповский проект госбюджета как нереалистичный – ведь, чтобы поднять расходы на что-то, в данном случае на оборону и безопасность, нужно увеличивать поступления в казну. Это можно сделать только двумя путями: или повышать налоги, или дополнительно залезать в долги. Первое возможно, но Трамп и республиканцы не желают этого делать. Второе практически невозможно, поскольку при Трампе и дефицит федерального бюджета, и национальный долг достигли рекордных размеров (но Трамп обещает каким-то чудом их уменьшить).

Выбранный Трампом «третий путь» – изыскивать деньги за счет экономии расходных статей бюджета, не связанных с обороной, – тоже очень далек от реальности. В гражданской сфере и так всё недофинансировано – дороги, транспорт, энергосистема, коммуникации, борьба с чрезвычайными ситуациями, охрана окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, образование, создание доступного жилья, защита прав потребителей…

Что добавляет и что убавляет Трамп

План Трампа предусматривает рост военных расходов на 0,3% – до $740,5 млрд. В эту сумму входят $3,2 млрд – рост на $459 млн по сравнению с нынешним уровнем – на разработку гиперзвуковых ракет, неуязвимых для противоракетной обороны (Путин неоднократно хвастался наличием у России такого оружия). Еще $18 млрд предназначены для нового рода войск – Космических сил США.

На мирные цели, не связанные с обороной и безопасностью, Белый дом предлагает выделить аж на 5% меньше, чем в текущем финансовом году: $590 млрд.

В проекте Трампа на 2021 финансовый год предусмотрены $2 млрд на строительство стены на мексиканской границе. Это значительно меньше, чем прошлая просьба Трампа – $5 млрд, но «и эта птица не полетит» в Капитолии. Миллиарды на строительство стены – это просто идеологическая «кость» трамповским избирателям, многие из которых зациклены на этой теме.

Более лояльно могут быть восприняты законодателями такие предложения, как повышение ассигнований на нужды ветеранов на 13%, увеличение бюджета министерства внутренней безопасности на 3%, бюджета Национального управления ядерной безопасности – на 19%. Смешанная реакция может быть на предложение увеличить бюджет NASA на 12% (Трамп делает это, чтобы выполнить обещание «вернуть астронавтов на Луну к 2024 году»).

Ну, а дальше идут сокращения, которые наверняка вызовут ожесточенное сопротивление, как минимум, со стороны демократов. Бюджет Агентства по охране окружающей среды предлагается урезать на 26%. Бюджет Министерства жилищного и городского хозяйства (в его ведении находятся, в часности, субсидированные дома, 8-я программа и т.п.) – на 15%. Правда, выделяется отдельный грант в размере $2,8 млрд на борьбу с проблемой бездомных, которая приобрела гротескные масштабы в Сан-Франциско, Лос-Анджелесе, Нью-Йорке и других городах.

Бюджет Министерства торговли администрация хочет сократить на 37% (чиновники говорят, что это объясняется завершением в 2020 году переписи населения, которую проводит данное министерство). На 21% Трамп желает урезать помощь иностранным государствам – многие законодатели, и республиканцы в том числе, считают это намерение вредным и опасным для Америки.

Дальше – больше (или, скорее, меньше). Бюджет Центра контроля и профилактики заболеваний Трамп хочет уменьшить на 9%, но при этом будет оставлен отдельный грант ($4,3 млрд) на борьбу с инфекционными болезнями типа коронавируса. В дополнение к этому администрация думает перебросить $136 млн в бюджет следующего года из бюджета текущего года, тоже на нужды борьбы с коронавирусом.

Из бюджета, предлагаемого Белым домом, полностью убраны ассигнования на захоронение ядерных отходов в штате Невада. Против этого проекта выступают власти и население Невады – одного из штатов, способных в год выборов склонить чашу весов в одну или другую сторону, так что невадцам решили «бросить кость».

«Халявщикам» – бой!

Радикально решили расправиться с расходами на помощь школьникам из малоимущих семей. Вместо 29 федеральных программ теперь будет один блок-грант в размере $19,4 млрд, который будет распределяться между штатами, а они будут расходовать деньги на свое усмотрение. Еще во времена Буша-младшего блок-гранты зарекомендовали себя самым худшим образом – штаты, у которых не хватает средств, тратят их на что попало.

В Министерстве образования будет сокращена численность персонала, будут урезаны его административные расходы, а заодно и полномочия: штаты и школьные округа будут сами решать, как использовать федеральные деньги. Они и раньше-то почти всё решали – из-за этого в Америке такой разнобой в качестве и содержании школьного образования: Массачусетс и Нью-Джерси – тип-топ, Арканзас и Алабама – ниже плинтуса…

The New York Times пишет, что «глубокое урезание ассигнований на студенческие займы, доступное жилье, фудстэмпы и Медикейд отражают приоритеты Трампа в год выборов». Он хочет показать своему электорату, что «не желает кормить дармоедов». В положении «дармоеда», нуждающегося в помощи государства, может оказаться всякий, кто не молод, не здоров и не богат.

Подробнее остановимся на подходе Трампа к медицине. В предыдущих бюджетных проектах он пытался упразднить Закон о доступном здравоохранении (Обамакэр). На смену ему планировалось внедрить все те же пресловутые блок-гранты с минимальными ограничениями сверху; по сути это гарантировало бы умирание всей системы, благодаря которой более 20 млн американцев, не имевших страховки, смогли ее получить, в том числе с государственными субсидиями. В новом проекте Трамп пошел на попятную, но лишь частично: теперь он призывает Конгресс «продвинуть реформу здравоохранения в соответствии с видением президента» и сэкономить $844 млрд за 10 лет. «Эта птица тоже не полетит».

Параллельно Белый дом присоединился к коллективному иску ряда республиканских штатов, стремящихся через суд упразднить Обамакэр. Пока Верховный Суд не решил, будет ли он рассматривать это дело или направит его на повторное рассмотрение судами нижестоящей инстанции.

Обещания… какие обещания?

Трамп также много раз обещал обнародовать свой план здравоохранения, который должен быть «несопоставимо лучше» Обамакэра, но пока такой план на свет не появился. О плане, альтернативном Обамакэру, мы пока слышали лишь от некоторых кандидатов-демократов, поддерживающих идею «Медикэра для всех».

Трамп не скрывает намерения и дальше саботировать Обамакэр по кусочкам – например, ужесточая требования для получателей федеральных страховых субсидий и сокращая их финансовый объем. Вместе с Обамакэром хозяин Белого дома хочет если не полностью ликвидировать, то свести до минимума Медикейд – программу, глубоко ненавистную консервативным республиканцам. Ее он хочет урезать на $700 млрд – $1 трлн за 10 лет. Топор занесен и над Медикэром: по одной оценке экспертов, он потерял бы (если бы план Трампа утвердил Конгресс) за 10 лет $478 млрд, а по другой – $850 млрд. Предложена совершенно бесстыдная цифра индексации пенсий Social Security в 2021 году – 1%. Пенсии по инвалидности предложено сократить на $30 млрд.

Совсем недавно Трамп, выступая перед Конгрессом, обещал не трогать Медикэр и Медикейд. Но это – Трамп. Нарушение им обещаний давно стало рутиной.

Однако капитолийские законодатели не поддержат бюджетный проект по другой, хотя и похожей, причине: Трамп нарушил соглашение, заключенное с Конгрессом в прошлом году. Тогда законодательная и исполнительная власть договорились соблюдать в течение двух лет определенные бюджетные параметры. Трамп решил их соблюдать только применительно к военным расходам, а вот гражданские министерства он «опустил» на 6% по сравнению с уровнем, согласованным с Конгрессом ($635 млрд).

Ранее председатель бюджетного комитета Сената республиканец Майк Энзи сказал, что Сенат будет придерживаться прошлогоднего бюджетного соглашения. Иначе говоря, Трамп не получит поддержки даже своих однопартийцев. О демократах и говорить излишне.

Конгрессмен Ричард Нил, который возглавляет в Палате представителей комитет по финансовым средствам, заявил после обнародования бюджетного проекта Трампа: «Я испытал огромное чувство облегчения – потому, что у предложенных безжалостных сокращений жизненно важных программ нет абсолютно никаких шансов на то, чтобы они стали законом».