Джерримандеровцы за работой, или Новокаролинская история выборов

Лучше один раз быть участником выборов, чем тысячу раз слышать о них. Я убедился в этом 15 марта.
В этот день Северная Каролина голосовала в праймериз. Обычно такие выборы мало кого привлекают. Вы приезжаете к избирательному участку, оставляете машину на пустой автомобильной стоянке, и вас – как дорогого гостя – встречают два-три волонтера-пенсионера. Работников на участке всегда больше, чем избирателей. Во вторник, 15 марта, картина была иной.
На огромноый автомобильной стоянке у профсоюзного клуба, в котором разместился избирательный участок, свободных мест для парковки не было, и потребовалось ждать несколько минут, пока уедет кто-то из уже проголосовавших. Ко входу в клуб выстроилась очередь, и пожилой волонтер предупредил: “Придется подождать около получаса”.
В предыдущие дни телевидение показывало очереди к избирательным участкам в других штатах. Но мы с женой полагали, что в нашем захолустье очереди не будет. Тем более в середине дня – в рабочее время. Мы ошиблись, и 15 марта я впервые в своей американской жизни стоял в очереди, чтобы голосовать.
За нами пристроился дядька – в возрасте между 55-ю и 65-ю. Я в нем сразу распознал однопартийца, и он, конечно, тут же распознал однопартийца во мне. У нас обоих были “говорящие” бейсболки. Его бейсболку украшала эмблема NRA – Национальной стрелковой ассоциции, мою – боевой флаг Конфедерации. Я не спросил, кому из республиканцев он отдаст свой голос, и он меня не спросил. Спрашивать об этом считается неприличным. Мы говорили о том, о сем, и он сказал, что Толстой – один из его любимых писателей. Я ответил Марком Твеном и Скоттом Фитцджеральдом. Он назвал “Дядю Ваню” . Я козырнул “Моби Диком”…
Член Национальной стрелковой ассоциации выполнил свой гражданский долг первым, и поджидал нас с женой. “В бюллетенях не было кандидатов в Конгресс. Не знаете, почему?” – спросил он. И я принялся рассказывать, почему первичные выборы в Палату представителей перенесены на 7-е июня… Мы расстались, чтобы никогда, наверное, не встретиться…
О переносе первичных выборов в Палату представителей я узнал двумя днями ранее из статьи в воскресном номере газеты “New York Times”. “В Северной Каролине обостряется битва из-за избирательных законов” – так называлась эта статья. В ней перечислялись несколько законов нашего штата, убедивших суд перенести первичные выборы в Палату представителей с 15 марта на 7 июня. В течение этого времени различные суды Северной Карллины должны рассмотреть несколько избирательных законов. Я задержу внимание читателя только на одном – самом, на мой взгляд, интересном, ибо этот закон уходит корнями в далекое-предалекое прошлое.

“Джерримандра”. Рисунок Елкана Тисдейла

26 марта 1812 года английский словарь пополнился словом gerrymander. В этот день газета “Boston Gazette” напечатала статью о новых границах избирательных округов в штате Массачусетс. Статью украшал рисунок карикатуриста Елкана Тисдейла: хищная саламандра, на теле которой расположились несколько новых округов, нависла над другими округами и готова проглотить их. Когда Тисдейл показал свое творение редактору газеты Натану Хейлу и журналистам братьям Бенджамину и Джону Расселам, один из этой троицы воскликнул, бросив взгляд на рисунок: “Джерримандер!”
Кто из троих объединил фамилию губернатора Массачусетса Элбриджа Джерри со второй половиной слова “саламандра”? Редактор ли газеты или кто-то из братьев? До сих пор это никому неизвестно, а слово gerrymander живет и не забыто до сих пор. Благодаря этому слову не исчез, к счастью, из нашей памяти Элбридж Джерри. Он заслуживает, чтобы о нем помнили. Джерри был одним из отцов-основателей Соединенных Штатов: подписал в 1776 году Декларацию Независимости. Он был в 1787 году участником Конституционного конвента и одним из трех делегатов конвента, отказавшихся подписать Конституцию, потому что в ней не было Билля о правах. Избранный депутатом первого созыва Конгресса, он участвовал в принятии Билля о правах – первых десяти поправок к Конституции. В 1810 году граждане Массачусетса избрали Джерри губернатором, а в конце 1811-го легислатура штата утвердила предложенные им новые границы избирательных округов. Джерри перекроил прежние границы, придав одному из округов – вблизи Бостона – такое очертание, которое вдохновило художника Тисдейла и привело к появлению нового слова в словаре английского языка.
Чем руководствовался Элбридж Джерри, проведя границя избирательных округов? Ответ однозначный: губернатор Массачусетса руководствовался исключительно политикой своей партии.
Джерри был – как и все отцы-основатели – противником политических партий, и в тексте Конституции, в выработке которой он участвовал, вообще нет упоминания о партиях. Но вскоре после того, как в 1789 году Джордж Вашингтон занял пост президента, а Конгресс открыл свою первую сессию, родились две партии – Федералистская и Республиканская. Лидерами федералистов были Вашингтон и министр финансов Александр Гамильтон. Лидером республиканцев был государственный секретарь Томас Джефферсон, и его однопартийцев принято называть “джефферсониевскими республиканцами”.
Массачусетс, губернатором которого был избран в 1810 году Элбридж Джерри, являл собой оплот федералистов,как и другие штаты Новой Англии, но Джерри был джефферсониевским республиканцем. Возглавив администрацию штата, он поставил пред собой задачу – добиться, чтобы его однопартийцы составляли большинство в делегации Массачусетса в Палате представителей. Сделать это в федералистском штате было совсем не просто. Но губернатор знал, в каких местах сосредоточены федералисты, в каких – республиканцы. Дело оставалось за малым: перекроить границы избирательных округов таким образом, чтобы создать больше округов с преимущественно республиканскими избирателями. Вот так и родилась карта новых округов Массачусетса, вдохновившая художника Тисдейла и породившая слово gerrymander.
Теперь, читатель, когда мы знаем историю, перенесемся во вторую половину ХХ вка. В 1965 году Конгресс принял Закон об избирательных правах (Voting Right Act), гарантировавший равные избирательные права всем гражданам страны и покончивший с дискриминацией чернокожих американцев. Но этого, считали борцы за равноправие, было мало. Следовало увеличить представительство афроамериканцев в Палате представителей. А для этого следовало создать избирательные округа, в которых негры составляли бы большинство. И последователи Элбриджа Джерри взялись за перекройку округов, руковдствуясь опытом предыдущих поколений. Были, разумеется, последователи Джерри и в Северной Каролине..
Всеобщая перепись 1990-го года зафиксировала рост населения Северной Каролины, и штат получил право на дополнительное место в нижней палате Конгресса – 12-е. Следовало создать один новый избирательный округ. А когда создается один новый, появляется возможность пересмотреть и границы прежних. Районированием в Северной Каролине занимается легислатура, и ее решение о новых границах утверждал в то время губернатор. В 1991 году обе палаты законодательного собрания находились под контролем демократов, губернатором был республиканец Джеймс Мартин, но когда на его стол лег составленный демократами план всех избирательных округов штата, он не стал перечить. В этом не было смысла, поскольку любой другой – подготовленный демократами – план вряд ли значительно отличался от первоначального.

12-й избирательный округ в Северной Каролине

Спустя пять лет – в 1996-м – демократы приняли закон, который вообще лишал губернатора права вето на выработанные легислатурой границы избирательных округов. Демократы не сомневались, что будут командовать в легислатуре вечно. У них были основания не сомневаться. Ведь они командовали в обеих палатах законодательного собрания аж с 1877 года!
Границы 12-го округа, призванного избрать афроамериканца депутатом Палаты представителей, могли поразить воображение самого мастеровитого закройщика избирательных округов. О, если бы этот округ увидел Елкан Тисдейл!.. Ничего подобного в почти двухсотлетней истории “джерримандера” не было. 12-й округ протянулся на 160 миль вдоль федерального хайвэя номер 85 – от восточных окраин города Гастония до западных окраин города Дарэма. Округ включал в себя негритянские кварталы в городах Шарлотт, Конкорд, Салисбери, Лексингтон, Хай-Пойнт и Гринсборо. В некоторых местах ширина округа не превышала ширину 85-й автострады.
Границы этого округа могут вызвать либо несмолкающий смех, либо яростное возмущение; не исключено, что и то, и другое. Но закройщики выполнили возложенную на них задачу. Начиная с выборов 1992-го года избиратели 12-го округа постоянно отправляют в Конгресс чернокожего депутата. С 1992-го по 2014-й это был Мелвин Уотт. В 2014-м президент Обама наградил Уотта должностью в своей администрации, и в 2015-м его место в Палате представителей заняла Алма Адамс. В 1992 году афроамериканцы составляли 64 проц. жителей округа. С годами их процент снизился до 48. На смену пришли латиноамериканцы – 15 процентов… На выборах в 2014 году кандидатуру госпожи Адамс поддержали 75 проц. избирателей. За республиканца Винса Коукли голосовали 25 процентов (белые граждане составляют в округе 30 проц.).
Всеобщая перепись 2000-го года снова зафиксировала рост населения Северной Каролины и штат получил еще одно дополнительное место в Палате представителей – 13-е. Закройщики-демократы вновь взялись за дело. Возглавил комитет по новому районированию депутат верхней палаты легислатуры Брэд Миллер. Результатом работы комитета стал перекроенный 1-й округ на северо-востоке штата. Он был перекроен таким образом, чтобы в 2002 году победу на выборах в Палату представителей одержал… мистер Миллер. Было ради чего трудиться: он сменил столицу Северной Каролины – Роли на столицу Соединенных Штатов – Вашингтон.
Северокаролииские демократы вряд ли думали, что их правлению когда-либо наступит конец, но конец наступил. В результате выборов 2010-го года в законодательное собрание штата республиканцы впервые с 1877-го года получили большинство мандатов в обеих палатах легислатуры. Но это большинство ни в коем случае нельзя сравнивать с тем большинством, какое было у республиканцев в течение десяти лет после поражения Конфедерации в войне с Союзом.
Когда Гражданская война закончилась, поверженные штаты были оккупированы. Участников войны лишили права голоса, а это были исключительно, во-первых, белые и, во-вторых, демократы. Заправляли на избирательных участках победители – оккупанты с Севера. Совершенно естественно, что республиканцы получили большинство мандатов в легислатуре. Оккупация южных штатов – в том числе и Северной Каролины – закончилась в 1877 году, и, как следствие, республиканцы оказались в меньшинстве в законодательных собраниях штатов бывшей Конфедерации. В легислатуре Северной Каролины наступило господство демократов, и оно прдолжалось более ста тридцати лет. Победив в 2010 году на выборах в легислатуру, республиканцы взялись за работу….
У республиканцев были не худшие, чем у демократов, мастера по перекраиванию границ избирательных округов. Об этом можно судить по партийному составу делегации Северной Каролины в Палате представителей. В 2010-м году выборы проходили в округах, начертанных демократами, и после этих выборов делегация штата в нижней палате Конгресса состояла из семи демократов и шести республиканцев. Олнако в 2012-м выборы уже состоялись в округах, начертанных республиканцами в 2011-м, и в новой делегаци оказалось девять республиканцев и только четверо демократов. А после выборов 2014-го года в делегации штата стало 10 республиканцв и лишь трое демократов, и…
И демократы заговорили о “беспределе”, о нарушении принципов демократии, о несправедливости к меньшинствам (афроамериканцам и латинос), загнанным как в гетто в отведенные им округа…
“Не лучшее время для демократии в Северной Каролине”, – сетовал в беседе с “New York Times” Боб Филлипс, исполнтельный директор северокаролинского отделения общественной организации “Здраый смысл” (“Common Cause”). Газета называет эту организацию “внепартийной” , то есть не демократической и не республикнской и, значит, объективной. Газета сознательно вводит читателя в заблуждение. Созданная в 1970 году организация “Common Cause”, имеющая отделения в большинстве штатов, это лоббистская организация, которая защищает и пропагандирует “прогрессивную” (то есть левую, либеральныую, социалистическую) политику…
Боб Филлипс, возглавляющий северокаролинское отделение “Здравого смысла” с 2001- года, не имел ничего против деяний джерримандеровцев-демократов. Теперь он жалуется на джерримандеровцев-республиканцев, и его организация обратилась в суд с иском, требуя пересмотра границ избирательных округов.
“После господства в течение почти 140 лет демократы, потеряв власть, чувствуют себя крайне несчастливыми”, – заявил депутат нижней палаты легислатуры республиканец Джон Торбетт…
Изменятся ли – и как изменятся – границы округов по выборам в Палату представителей до 7-го июня, когда состоятся праймериз? Ждать ответа осталось недолго. Ответ должен быть получен не за день-два до выборов, а, как минимум, за месяц…
Ну, а во вторник, 15 марта, победы на президентских праймериз в Северной Каролине праздновали Дональд Трамп, получивший 29 процентов голосов и опередивший на два процента Тэда Круза, и Хиллари Клинтон, легко расправившаяся с Берни Сандерсом.
Иной была картина в графстве Банкомб, где я живу. У республиканцев первым был Круз (11433 голоса), опередивший Трампа (8430), Джона Кейсика (4229) и Марко Рубио (2485). У демократов Сандерс (30913) победил госпожу Клинтон (17604).
Для любопытных: мое графство носит имя Эдварда Банкомба – солдата революционной армии, захваченного в плен англичанами и умершего в плену. Ко времени его смерти в Войне за Независимостьт в словаре не было слова “gerrymander”.