Обама уступит саудитам

Евгений Аронов

21-го апреля в Эр-Рияде состоится саммит Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива. Впервые в его работе примет участие президент США Барак Обама. В прошлом году Обама собрал в Вашингтоне лидеров шести государств — членов Совета, чтобы успокоить их относительно последствий ядерного соглашения мирового сообщества с Ираном, главным противником королевств и эмиратов в регионе, однако больших успехов он на этой встрече не добился — отсюда стремление продолжить дипломатические усилия. В центре визита  президента станут переговоры с ключевым партнером США на Аравийском полуострове, саудовским королем Салманом. Переговоры будут достаточно непростыми.

Эр-Рияд считает политику действующей администрации ошибочной, по крайней мере, в двух принципиальных вопросах. Первый касается стратегического замирения с Ираном и якобы нежелания Вашингтона адекватно парировать выпады радикального шиитского режима в Тегеране и его союзников в Ираке, Сирии, Ливане и Йемене, обращенные против интересов Саудовской Аравии и других суннитских монархий в зоне Залива. Банковские счета Ирана за границей разморожены, и саудовцы опасаются, что Иран направит хранящиеся на них средства на расширение подрывной деятельности шиитов. По Сирии Салман продолжает настаивать на смещении Асада как на предусловии любого мирного соглашения, что неприемлемо для Тегерана и Москвы, партнеров Обамы по сирийскому диалогу.

Во-вторых, саудовцы недовольны декларативной, если не фактической поддержкой Вашингтоном «арабской весны» и ее идеи распространения демократии на Ближнем Востоке, которую они расценивают как несовместимую с политическим устройством своей страны. Демократические поветрия воспринимают в Эр-Рияде особенно болезненно на фоне грядущих пертурбаций с передачей власти от старшего поколения молодому, и образовавшихся вследствие падения цен на нефть сложностей с поддержанием социальной стабильности саудовского общества.

По стечению обстоятельств поездке Обамы предшествовали три достаточно громких события, в которых фигурирует Саудовская Аравия. Первое из них — передача Египтом под суверенитет саудовцев двух оспаривавшихся островов в заливе Акаба. Мы попросили прокомментировать это эксперта Института American Enterprise Мэтью Макиннеса.

–  Эта сделка давно готовилась. Египет хочет отблагодарить Саудовскую Аравию за уже предоставленную ему немалую финансовую помощь после свержения «братьев-мусульман» и создать благоприятную атмосферу для продолжения этой помощи, несмотря на оскудение бюджета королевства. Примечательно, что с обретением суверенитета над островами саудовцы согласились уважать правовой статус-кво в заливе Акаба, а это значит уважать право прохода через Тиранский пролив израильских торговых судов, что тридцать лет назад обязался делать Египет по мирному договору с Израилем. И Израиль, и США как стороны этого договора должны были дать добро на египетско-саудовскую сделку. Саудовцы, в свою очередь, сделали завуалированный жест доброй воли в отношении Тель-Авива. Это сделано потому, что Эр-Рияд сомневается, что США в долгосрочном плане сохранят интерес к зоне Залива, и ему нужно расширять круг потенциальных союзников.

–  Вторая новость заключается в том, что Саудовская Аравия и Россия, вопреки предположениям, еще не пришли к согласию о замораживании объемов добычи нефти на уровне января нынешнего года. Встреча ведущих нефтепроизводителей открылась в воскресенье в Катаре, и Иран не желает присоединяться к переговорам. Многие считают, что без него какая-либо значимая договоренность невозможна.

–  Мне подобная сделка всегда представлялась маловероятной. И не только ввиду расхождений Саудовской Аравии и России по сути вопроса, а именно объемов добычи нефти. Саудовцы не очень хотят договариваться с Москвой и потому, что пока видят в ней геополитического соперника, поддерживающего шиитов в их конфронтации с суннитами. Если подобная активность России на Ближнем Востоке сохранится,  если Россия все-таки начнет проводить более сбалансированную политику между двумя враждующими мусульманскими лагерями, можно будет ожидать соглашений между Москвой и Эр-Риядом и по продаже оружия, и по нефти. Но это в будущем, не сейчас.

– Третья новость: согласно информации, поступившей из достоверных источников, Саудовская Аравия довела до сведения властей США, что устроит массивный сброс американских ценных бумаг и таким образом обвалит их стоимость, если администрация Обамы рассекретит сведения, изобличающие причастность некоего круга лиц в королевстве, в том числе должностных, к терактам 11-го сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне. На основании этих сведений установленные лица могут быть привлечены к судебной ответственности в Соединенных Штатах, а их активы, находящиеся в стране, – арестованы.

–  Разговоры об этом ведутся уже лет тринадцать, с тех пор, как комиссия, расследовавшая теракты, представила свой отчет, некоторые разделы которого были засекречены. В Конгрессе сильны настроения в пользу снятия грифа секретности, хотя бы за давностью лет; Госдепартамент и Пентагон этому противятся, и уж точно не желают делать этого до поездки Обамы. Законодатели заявляют, что если речь и идет о судебной ответственности иностранных официальных лиц, но только за содействие терактам, совершенным на американской территории, то у администрации нет оснований опасаться симметричных мер, лишающих американских представителей суверенного иммунитета. Как бы то ни было, саудовцы видят в этом еще одно печальное указание на то, что Соединенные Штаты ослабляют связи с королевством и в области дипломатии, и в области военного сотрудничества.

– Возвращение островов; нефтяные перипетии; терроризм. В этих трех сюжетах в миниатюре отразились главные болевые точки внешней и внутренней политики Саудовской Аравии: поиск союзников в противостоянии с Ираном; превратности нефтяной моноэкономики; амбивалентное отношение к суннитскому экстремизму. Многие на Западе вообще сомневаются в том, что правящая, а не номинальная, как в Европе, монархия  способна адекватно отвечать на вызовы современности, особенно в военно-технической области, что крайне актуально в свете возможного запуска оружейных ядерных разработок саудовским королевством по следам ядерного соглашения ведущих мировых держав с Ираном.

– Я бы сказал, что в Саудовской Аравии до сих пор существует реальный консенсус в пользу сохранения абсолютной монархии, которая вполне соответствует и менталитету, и степени социально-экономического развития саудовского общества. А также пользуется поддержкой суннитского духовенства. Нет никакой уверенности в том, что демократия, если она обернется победой радикальных сил, будет принимать более рациональные решения и удовлетворять потребности подданных в стабильности и материальном преуспевании лучше, чем  королевская семья. Ближайшее будущее с его экономическими, военными и «престолонаследническими» вызовами покажет, так ли это на самом деле. А пока что ограничимся утверждением, что  монархия в Саудовской Аравии не идеальная, но и далеко не худшая в тамошних условиях форма власти.

– А что же с отношениями Саудовской Аравии с Ираном, Сирией, Турцией и с группировкой ИГИЛ.

– После победы исламской революции в Иране в 1979 г. саудовцы видят в режиме аятолл смертельную угрозу самому выживанию своего королевства, и Тегеран это тенденцию претворяет в жизнь и прямо, и косвенно через дестабилизацию союзников Эр-Рияда в мусульманском мире. Саудовцы прекрасно осознают, что завершение этой борьбы за политическое и идеологическое лидерство в ближайшем будущем не предвидится, что режим в Тегеране достаточно силен, а потому с ним приходится искать какую-то форму сосуществования. В военном отношении саудовская армия не уступает иранской. В Ливане, Ираке и Сирии стороны воюют через посредников, и там пока создалось некое динамическое равновесие. Во всяком случае, без больших усилий иранцам Сирию не удержать.

Конечно, Саудовская Аравия и Турция оспаривают верховенство в суннитском мире. Их отношения во время правления «Братьев-мусульман» в Египте, которых Анкара поддерживала, были весьма натянутыми. Но в том, что касается Сирии, Эр-Рияд и Анкара солидарны, и это сглаживает конкуренцию между ними. Гегемонисткие устремления Ирана заставляют очень нервничать и саудовцев, и турок.

Что касается отношений саудовцев с ИГИЛ и схожими экстремистскими группировками, то в Эр-Рияде понимают, что поддержка салафитов — это обоюдоострая и очень рискованная игра, но саудовцы не могут себе позволить вообще не играть в нее. Та же дилемма была у них с «Аль-Каидой»: они ее терпели, и вполне успешно направляли ее активность вовне, пока Осама бин Ладен не стал устраивать теракты в самом королевстве. Саудовцы идеологически привержены вахабизму, а  в военно-дипломатической области им нужны союзники в борьбе с радикальным шиитским лагерем.