Президентские выборы днем выборов не ограничиваются

Алексей Орлов

Поздно вечером во  вторник, 8 ноября, около полуночи на Западном побережье, когда на Восточном уже наступит  новый день, среда,  мы узнаем результат  президентских выборов. Но это вовсе не означает, что 8 ноября закончится борьба за Белый дом.

В среду, 19 октября,  во время  третьих – и последних – теледебатов кандидатов в президенты  Дональда Трампа и Хиллари Клинтон,  посредник в дебатах Крис Уоллес напомнил Трампу его высказывания о фальсификации на выборах и спросил , признает ли он результаты выборов.  “Я буду держать вас в неизвестности. О’кей?” – ответил Трамп, и его “о’кей” с вопросительным знаком давал ясно понять, что случится, если результаты выборов будут не в его пользу.

На следующий день, в четверг, 20-го, на  предвыборном митинге в  Огайо, Трамп разъяснил свою позицию: “Я обещаю всем своим избирателям и сторонникам и всему народу Соединенных Штатов и я заверяю их, что я полностью соглашусь с результатами этих важнейших и исторических президентских выборов – если я одержу победу!” …  В случае поражения он  оставляет за собой право “оспаривать в суде сомнительные результаты” выборов.

Слушая Трампа, легко прийти к заключению:  последний день президентских выборов  может не стать последним днем в избирательном  процессе…  И подобное уже случалось. И  не раз. Еще свежи в памяти события, последовавшие за последним днем выборов в 2000 году.  Ну, а впервые избирательный процесс не завершился в день окончания выборов президента  в 1800 году, когда Соединенным Штатам Америки было всего-навсего 24 года от роду. То есть страна  еще не вышла – имея в виду ее историю – из колыбельного возраста.

Выборы 1800 года были четвертыми в истории. На первых двух – в 1789 и 1792 годах –  победил  Джордж Вашингтон, и его победы ни у кого не вызывали сомнений. Быть бы ему победителем и в 1792-м, но он отказался баллотироваться на третий срок, хотя Конституция не ограничивала избрания на третий.  Отказавшись от третьего срока, Вашингтон заложил традицию, нарушенную в 1940 году Франклином Делано Рузвельтом.   В 1951 году была принята 22-я Поправка к Конституции, которая возвела заложенную Вашингтоном традицию в закон: “Ни одно лицо не может быть избрано на пост президента  более  двух раз”.

Вашингтон ушел, и в 1796 году  на третьих президентских выборах победил Джон Адамс. Он  был вице-президентом у Вашингтона  и уходящий в отставку президент поддержал его кандидатуру.  Проигравший Адамсу  Томас Джефферсон стал вице-президентом.  

Третьи выборы стали последними в истории внепартийными. Правда, ко времени этих выборов уже практически сформировались две партии – Федералистская и Республиканская, и Конгресс раздирали межпартийные склоки. Но президентские выборы все еще оставались в стороне от межпартийной вражды. Однако как только  федералист Адамс заступил на пост президента, между ним и вице-президентом  Джефферсоном началась открытая война.  Она достигла апогея  в 1798 году, когда  Конгресс, находившийся  под контролем  однопартийцев Адамса,   принял Законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу (Allen and Sedition Acts). Первый закон  был направлен против иностранцев, выступавших в поддержку джефферсониевских республиканцев.  Мишенью второго стали журналисты-критики Аламса. Им  грозил штраф (до 2 тыс. долларов) и тюремное заключение (до двух лет)  за распространение “клеветнических” материалов,  каковыми могли считаться любые материалы, критикующие президента Адамса и федералистов. Оба закона нарушали Первую поправку к Конституции.

Джефферсон бросил вызов  Адамсу в 1800 году. Их  борьба стала первой в истории  “грязной”, как принято сегодня говорить о предвыборных кампаниях, в которых противоборствующие стороны не стесняются в выборе  слов и выражений.

Согласно  опросу общественного мнения, проведенному недавно Службой Расмуссена, большинство американцев считают нынешнюю избирательную кампанию самой грязной в истории. Но это далеко от истины.  В 1800 году федералисты призывали избирателей поддержать “Господа и верующего президента” и отвергнуть “Джефферсона и безбожие”. Обвинение в безбожии было в то время наихудшим. Но  сторонники Адамса на этом не остановились. Они предупреждали, что в случае победы Джеффрсона в стране начнется пропаганда  “убийств, грабежей, изнасилований, прелюбодеяний и кровосмешения”.  Ни сторонники Хиллари Клинтон, ни сторонники  Дональда Трампа пока не опускались до подобного. Впрочем, у них еще есть время.

В 1800 году выборы начались в пятницу, 31 октября, и завершились в среду, 3 декабря. Джефферсон и его однопартиец  Аарон Берр получили голоса 73-х выборщиков; Джон Адамс и бывший кандидатом федералистов в вице-президенты   Чарльз Пинкни – 65. Согласно Конституции, выборщикам предстояло выбрать президента из числа двух претендентов  с наибольшим числом голосов. Республиканцы планировали, что,  когда дело дойдет до голосования, один из выборщиков воздержится при голосовании за Берра и, таким образом, Джефферсон получит на голос больше и станет президентом, а Берр – вице-президентом.  Но план осуществить не удалось. Никто не воздержался.  73 проголосовали за Джефферсона, столько же – за Берра.  Выборы президента были перенесены  в Палату представителей. Ей предстояло определить, кто станет следующим президентом.

У каждого из 16-ти штатов был один голос. Для победы требовалась поддержка делегаций  не менее девяти штатов.  Если бы голосование  в Палате представителей проходило после того, как свои места заняли конгрессмены, победившие на выборах в 1800-м,  победа Джефферсона над Берром была легко предсказуема. Но Палата представителей попадала под контроль джефферсонианцев только 4-го марта 1801-го года, а выборы президента проходили в феврале, когда нижнюю палату Конгресса все еще контролировали  федералисты, а они считали Джефферсона своим главным врагом.  Один тур голосования шел за другим, но ни Джефферсон, ни Берр не могли заручиться поддержкой делегаций девяти штатов.  17-го февраля – в 35-м туре голосования – Дефферсона поддержали восемь штатов – на один меньше, чем требовалось.

До 4-го марта, дня инаугурации нового президента, оставались считанные дни, но нового все еще не было, и бывший министр финансов и основатель партии федералистов  Александр Гамильтон  решил вмешаться в ситуацию.  Гамильтон  не благоволил, мягко говоря, ни к Джефферсону, ни к Берру, но, собрав после 35-го тура голосования  лидеров федералистов , он  призвал их поддержать Джефферсона  – “как наименее опасного”, чем Берр политика.  У Джефферсона, сказал Гамильтон, есть какие-то принципы, а Берр – беспринципный политик.

Согласно плану  Гамильтона  федералист Джеймс Бавард, единственный конгрессмен от  штата Делавэр,  и федералисты, представляющие Мэриленд и Вермонт, не должны были заполнять бюллетени при выборах президента. План осуществился в 36-м туре. Кандидатуру Джефферсона поддержали 10 штатов, и этого было достаточно, чтобы он стал третьим президентом.

Итак,  четвертые президентские выборы закончились 3 декабря 1800 года, а  имя президента стало известно только 17 февраля 1801-го. Избирательный процесс затянулся на два с половиной месяца.  Но  и  двух с половиной месяцев оказалось недостаточно для определения победителя на выборах  1876 года.  Выборы состоялись 7 ноября, но ни в ноябре, ни в декабре, ни в январе и феврале наступившего 1877-го  страна не знала, кто станет следующим президентом – республиканец Ратерфорд Хейс или демократ Сэмюэл Тилден.  Узнала только 2 марта – за два дня инаугурации.

Результаты выборов вызвали сомнения в трех южных штатах – Флориде, Луизиане и Южной Каролине.  Они все еще были оккупированы федеральными войсками, то есть, называя вещи своими именами, республиканцами.  Но в каждом из трех демократы уже занимали высокие выборные посты.  Без учета результатов голосования в этих трех штатах демократ Тилден заручился голосами 184 выборщиков, республиканец Хейс – 165 голосами.  На “кону” оставались голоса 20 выборщиков.   Чтобы стать президентом, Тилдену требовался голос лишь одного выборщика, Хейсу нужны были все 20.  Начавшаяся вскоре после дня выборов тяжба между демократами и республиканцами ни к чему не привела, и 29 января 1877 года  Конгресс принял закон о специальной Комиссии по выборам президента.  Ее 15 членам следовало разрешить спор.

Палата представителей, Сенат и Верховный суд  выдвинули в Комиссию по пять человек.  Находившаяся под контролем демократов нижняя палата Конгресса выдвинула троих демократов и двоих республиканцев. Сенат, в котором большинство принадлежало республиканцам, выдвинул троих республиканцев и двоих демократов.  К десяти законодателям  (пятеро  демократов и пятеро республиканцев) добавилось пять членов Верховного суда – двое демократов, двое республиканцев  и Дэвид Дэвис, считавшийся  независимым.  Таким образом,  в Комиссии, которой следовало – называя вещи своими именами – избрать президента, оказалось 7 демократов, 7 республиканцев и один независимый.  Можно до бесконечности гадать, к какому выводу пришла бы такая комиссия. Но гадать не пришлось.  Демократы совершили политическую ошибку, которая привела к победе республиканца Хейса.

Вскоре после того, как Комиссия была сформирована, легислатура штата Иллинойс, находившаяся под контролем демократов, избрала члена Верховного суда Дэвиса депутатом Сената. Иллинойские десмократы не сомневались, что Дэвис – как демократ – поможет решить президентскую тяжбу в пользу Тилдена.  Но став сенатором, Дэвис должен был покинуть Верховный суд,  и в Комиссии по выборам президента  образовалась  вакансия для члена Верховного суда. Но все оставшиеся члены высшей судебной инстанции были республиканцами.  Место Дэвиса в комиссии занял республиканец  Джозеф Брэдли, и его голос оказался решающим.

Восемью голосами против семи Комиссия по выборам президента присудила республиканцу  Хейсу победу и во Флориде, и в  Луизиане,  и в Южной Каролине. Это произошло 2 марта 1877 года. 4-го марта состоялась инаугурация нового президента.

Демократы согласились с решением Комиссии при одном условии:  президент Хейс покончит с оккупацией южных штатов федеральными войсками.  Хейс  это обещал и сдержал слово.

Выборы 1876 года оказались первыми в истории, когда проигравший кандидат получил более 50 процентов голосов избирателей, но меньшее число выборщиков. И в 1876 году был установлен  не побитый до сих пор рекорд активности избирателей: в выборах приняли участие 81,8 проц. американцев, имевших право голоса.

В 2000 году  выборы состоялись в тот же роковой, что и в 1876-м день  – 7 ноября, и  победителя, снова не было. Флорида – один из трех спорных штатов в 1876-м – вновь оказалась спорной. Подсчет голосов в этом штате выявил преимущество республиканца Джорджа Буша над демократом Алом Гором в менее, чем две тысячи. Закон Флориды требовал пересчета при столь незначительном  преимуществе одного из кандидатов, и пересчет начался.

К этому времени Гор заручился поддержкой  266 выборщиков, Буш – 246… Для победы требовалось 270.  Если бы Гор опередил Буша в штате Теннесси, депутатом которого в Сенате был в течение многих лет, то флоридские результаты не исход выборов не повлияли бы. Но 11 выборщиков штата Теннесси получил Буш.  Вопрос о победителе решался во Флориде c 25-ю выборщиками.  Верховный суд этого штата контролировали юристы, назначенные губернаторами-демократами. В нижней палате легислатуры штата главенствовали республиканцы.  Каждая из этих организаций тянула одеяло на себя, и в конце концов решающее слово принадлежало Верховному суда США.

12 декабря Верховный суд признал 7-ю  голосами против двух неконституционным решение Верховного суда Флориды об очередном пересчете голосов во всем штате. И 5-ю голосами против 4-х Верховный суд США решил прекратить пересчет. Буш был объявлен победителем с преимуществом в 537 голосов (Замечу с скобках, что все последующие пересчеты, проведенные различными СМИ, также зафиксировали победу Буша).

После дня выборов избирательный процесс длился всего-навсего 35 дней – ничто в сравнении с выборами 1800 года и с выборами 1876-го.

Демократы объявили, что Буш “украл” победу у Гора, и многие демократы уверены в этом по сей день.  “Не избран (страной), а выбран (Верховным судом)”,  – заявила Хиллари Клинтон, победившая 7 ноября 2000 года в штате Нью-Йорк на выборах в Сенат.

Подведем итог. Не произойдет ничего  – если иметь в виду историю – необычного, если и предстоящие выборы не ограничатся днем выборов и избирательный процесс продлится. Но  вот что в новинку:  никогда ранее ни один из кандидатов в президенты не объявлял до выборов, что  может не признать  результата выборов – если не победит. Этим заявлением Трамп открывает новую  главу в истории выборов.

Ну, а что если 8 ноября Трамп опередит госпожу Клинтон? И в этом случае – не сомневайтесь! – в избирательный процесс вмешаются юристы и закрутится  судебная машина…